促进人口红利向人才红利升级

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2022年全国教育事业发展基本情况显示，我国已经建成世界最大规模高等教育体系，2022年高等教育在学总规模达到4655万人，毛入学率达到59.6%。高等教育普及化水平的不断巩固和提升，为新的人口红利奠定了基础。

人口红利指的是一国的劳动年龄人口在总人口中占比较大，人口抚养比较低，为经济发展提供了有利的人口条件。改革开放以来，我国劳动年龄人口迅速增长，人口抚养比持续优化，储蓄率高，资本积累率和回报率高，不断积累的人口红利成为国民经济高速增长的动力源泉。2010年后，随着中国的劳动年龄人口达到峰值后逐渐下降，人口抚养比提高，经济增长明显放缓。根据国家统计局最新公布的数据，我国仍然是人口和劳动力最多的发展中国家，但随着人口老龄化程度不断加深，劳动年龄人口占比逐渐下降，传统的人口红利将逐渐减少。

人口红利既要看总量，更要看质量；既要看人口，更要看人才。随着我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加快构建新发展格局、推动经济高质量发展、优化产业结构、转换增长动力等，都离不开高素质的人才支撑。新形势下，应全面提升高等教育发展水平，积极发展职业教育、职业培训，提高人力资本和产业结构之间的匹配度，确保更加充分、更高质量就业等，促进人口红利向人才红利转变，推动我国从人力资源大国向人力资源强国转变。

全面提升高等教育发展水平，进一步提高人口综合素质。教育是培养人才最有效、最直接的途径。在高等教育普及化阶段，为了更好培养社会需要的人才，形成人口质量的红利，应从以下几方面着手：一是进一步巩固和提升高等教育普及率，持续提高国民素质。通过打造精品课程，提升课程质量，提高人才培养质量，推动高等教育内涵式发展。二是高校应深入各级各类用人单位广泛调研，根据市场对人才的需求，科学规划各专业招生人数及在总招生数中的比例，对培养方案按市场需求进行动态调整，提高人才与市场需求之间的匹配度。

积极发展现代职业教育，加强职业技能培训。通过职业教育、职业技能培训等提高劳动者职业技能水平，不仅有利于解决好企业招工难题，也有利于破解劳动者就业难题。一是积极发展现代职业教育，促进职业本科教育发展。应通过中高职贯通、中高本衔接、完善职教高考等，推进高中阶段和高等教育阶段的普职协调发展，为学生提供多种就业、升学发展路径。应鼓励民营企业依法投资兴办职业院校，加强产教融合、校企合作，培养更多高技能劳动者。二是积极发展职业培训，推动形成政府补贴培训、企业自主培训和市场化培训的一体化培训格局。有关部门应指导地方组织实施政府补贴性培训，根据国家发展战略需要，加强重点领域技能人才培养；通过给予企业职业培训补贴，激励民营企业根据行业特点和实际需要开展岗位技能培训；开展产教融合型企业建设培育工作，在符合条件的企业开展企业新型学徒制培训；大力发展公共实训基地建设，全面推行工学一体化技能人才培养模式；将收入分配与技能人才职业技能等级挂钩，发挥收入分配的技能价值激励导向作用。

确保更加充分、更高质量就业，发挥人才红利优势。我国劳动年龄人口的减少，主要是大龄劳动力数量迅速减少所致，而青年劳动力数量还是稳中有增。要更好发挥人才红利优势，对高学历人才进行合理的资源配置。一是加快推动产业结构转型升级，培育新经济、新业态、新模式，从而吸纳更多的高学历人才就业。二是进一步推动户籍制度改革，促进劳动力要素自由流动，加大到基层、艰苦边远地区、经济欠发达地区就业者的工资倾斜力度，引导劳动力在区域间有序迁移。三是鼓励高学历人才创新创业，激发市场活力和社会创造力，充分发挥人才红利优势。

（作者系对外经济贸易大学国家对外开放研究院副研究员）

《中国教育报》2023年04月06日第2版

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